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检察建议助推个人不动产抵押登记业务全面开展

2024-11-01

“请问这里可以办理个人之间的不动产抵押登记业务吗？”近日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区检察院检察官朱丽燕跟踪回访一件行政检察案件办理效果时，向某市自然资源局不动产登记中心致电询问，听到其肯定的答复后，她心里终于踏实了。

2022年5月的一个深夜，办完黄某诉某市房产局房屋抵押登记裁判结果案件后，朱丽燕长舒一口气，但案件引发的思考并没有停止——案件发生的原因是什么，如何堵塞漏洞？

带着这些问题，朱丽燕通过中国裁判文书网大数据检索，对其中18件类似案件进行全面细致分析发现，究其根源，房产登记部门没有深入核查相关材料，让个别人利用伪造的公证书、国有土地使用权证、身份证、裁判文书、离婚协议书、授权委托书、房屋买卖合同等骗取了不动产登记，损害第三人合法权益。

朱丽燕刚办结的行政生效裁判监督案件中，祖某就是通过伪造材料骗取过户手续和抵押登记，使房屋实际所有人黄某、款项出借人邹某遭受损失，也浪费了大量的行政、司法资源。

为更好地保护人民群众财产权利，避免类似行政争议再次发生，2022年6月，朱丽燕将自己的调查情况向乌鲁木齐市检察院做了详细汇报。来自最高检行政检察厅的援疆干部、市检察院分管副检察长胡文正敏感地发现，涉及不动产抵押登记诉讼的行政主体全部是房产局，目前承继不动产登记职能的某市自然资源局没有一起类似案件。检察官经过了解发现，某市自然资源局自从承担房产登记职责后，一直尽可能不受理自然人之间抵押登记申请，也未按规定在办公场所和门户网站公开申请登记的示范文本，近4年来该局仅办理了1笔自然人之间抵押登记业务。

目前没有人提起诉讼，还要继续调查核实、监督吗？承办检察官带着疑问征求乌鲁木齐市检察院意见。乌鲁木齐市检察院高度重视，召集行政检察部门与水磨沟区检察院共同会商研究，最后达成统一认识，申请不动产抵押登记是公民权利，是一种老百姓私人间资金融通较为常见的保证方法，在公民经济生活中具有重要作用，某市自然资源局怠于履行自然人间不动产抵押登记法定职责，妨碍了公民合法权利的实现，影响了公民间的正常经济生活。乌鲁木齐市检察院要求加强与某市自然资源局沟通，全面了解该项业务未开展的原因。经过反复沟通，某市自然资源局不动产登记中心工作人员终于向检察官说出了背后原因。原来，民间借贷越来越多，而且利率约定无序，有的远远超出了法定范围和标准，登记审核不当可能助长违法借贷行为。同时，关于不动产抵押登记材料审核的具体要求也不明确，与人民法院对抵押登记业务的审核标准认识不尽相同，为避免登记错误，陷于行政诉讼纠纷，慎重起见该项业务长期没有全面展开。

这么多实际困难，怎样开展监督，监督后出现问题怎么办？2022年10月，正值新冠病毒感染疫情期间，乌鲁木齐市区两级检察院通过电话、网络等，主动与某市中级人民法院了解不动产登记诉讼案件相关司法审判实践及审判标准，并与某市自然资源局线上沟通交流，就抵押登记审核尺度、司法审判标准、处置方法等问题进行深入研讨，最终达成统一共识。

困难解决了，乌鲁木齐市检察院遂指令水磨沟区检察院依法向某市自然资源局提出检察建议，建议其依法开展自然人之间不动产抵押登记业务，并按照规定在办公场所、门户网站依法公开申请登记示范文本。某市自然资源局全部采纳检察建议，更新官网增加自然人间不动产抵押登记业务，并表示要健全相关机制和平台，进一步加强材料审核工作，依法保护人民群众合法权益。

来源：最高人民检察院、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市检察院